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发改委2014年深化经济体系体例改革重点义务全文公布_东莞时间网

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国务院日前批转成长改革委《关于2014年深化经济体系体例改革重点义务的意见》。全文如下:关于2014年深化经济体系体例改革重点义务的意见成长改革委2014年是周全贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,改革是今年政府工作的重要义务,经济体系体例改革是周全深化改革的重点。根据《中心周全深化改革引导小组2014年工作要点》和今年《政府工作申报》的安排,现就2014年深化经济体系体例改革重点义务提出以下意见。一、切实增强改革的责任感和紧迫感做好2014年经济体系体例改革工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持社会主义市场经济改革偏向,按照周全深化改革的总目标和党中心、国务院的决策安排,把改革贯彻到政府工作的各个方面,贯穿于经济社会成长的各个领域各个环节。要紧紧抓住推动成长和改良民生中的难题,从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会成长最凸起的问题改起,从社会各界能够杀青共识的环节改起,优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。各地区、各部门要充分熟悉深化经济体系体例改革的重要性和紧迫性,深刻理解其科学内涵和本质要求,发挥经济体系体例改革牵引感化,充分调动各方面积极身分,处理好解放思惟和量力而行的关系、整体推进和重点冲破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革成长稳定的关系,把握好改革的计谋重点、优先顺序、主攻偏向和推进方法,准确、准确、有序、调和地推进改革,努力在重方法域和关键环节取得新冲破。二、加快转变政府本能机能抓好简政放权的先手棋,进一步完善放管结合的体系体例机制。今年,要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会成长制约明显的行政审批事项,更大限度地向市场放权、给企业松绑,更大程度地让国民群众受益。该下放的事项要果断下放,充分发挥地方政府切近基层、就近治理和便民办事的优势。深化投资审批轨制改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自立权,推进投资创业便利化。周全清理非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,确属需要且相符行政许可律例定的事项,要依法实行法度模范。加快清理各类变相行政审批,该取消的一律取消。加快建立和完善权力清单轨制。行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批,让政府部门“法无授权弗成为”。加快探索市场准入负面清单治理方法,慢慢做到负面清单之外的事项,由市场主体依法自行决定,实现“法无禁止即可为”。在全国实施工商挂号轨制改革,落实认缴挂号制,由先证后照改为先照后证,由企业年检轨制改为年报公示轨制,让市场主体赓续迸发新的活力。进一步完善宏观调控体系,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。坚持权力和责任同步下放、放活和监管同步到位。应当取消的审批事项,要真正放给市场和社会,不能避重就轻、放小留大。已经下放的审批事项,有关部门、地方政府、基层和社会组织要联动合营,接住管好,切实解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题。要加强事中事后监管,建立横向到边、纵向到底的监管收集和科学有效的监管机制,严厉惩处坑蒙拐骗、假装伪劣、侵犯常识产权、蓄意污染情况、违背市场公平竞争原则的行为。建立科学的抽查轨制、责任追溯轨制、经营异常名录和黑名单轨制,重点监控问题企业和违法违规经营者。三、出力推进财税金融价格改革财税体系体例改革的目标是建立现代财政轨制。要实施周全规范、公开透明的预算轨制,积极推进预决算公开,扶植阳光政府,让国民群众看明白、能监督。实行全口径预算治理,加大政府性基金预算、国有本钱经营预算与公共预算的统筹力度。实行中期财政计划治理,建立跨年度预算平衡机制。持续扩大营改增试点范围,促进办事业成长和家当结构优化进级。改革完善消费税轨制,抑制高耗能、高污染产品消费,合理引导高级消费品和高端办事消费,鼓励居民基本生活消费。坚持正税清费,推进煤炭资本税改革和房地产税、情况保护税立法相关工作。抓紧研究调剂中心与地方事权和支出责任。科学界定政府与市场界限,充分斟酌公共事项的责率性质和受益范围,合理划分中心与地方、地方各级政府之间的事权和支出责任。结合税制改革,厘清税种属性,进一步理顺中心和地方收入划分,保持现有中心和地方财力格局总体稳定。提高一般性转移支付比例,清理、整合、规范专项转移支付项目,慢慢取消竞争性领域专项和地方资金配套。科学设定财政转移支付的身分及权重,使转移支付加倍公开透明。规范政府举债融资轨制。开明渠、堵暗道,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融本钱能机能。对地方政府债务实行限额控制,分类纳入预算治理。履行权责发生制的政府综合财务申报轨制,建立考核问责机制和地方政府信用评级轨制。建立健全债务风险预警及应急处置机制,防备和化解债务风险。金融体系体例改革要更好地办事于实体经济和社会事业成长。加快推进利率汇率市场化改革,有序推进国民币本钱项目可兑换。进一步完善国民币汇率市场化形成机制,加大市场决定汇率的力度,增强国民币汇率双向浮动弹性。有序放宽金融机构市场准入,在加强监管前提下,允许具备前提的民间本钱依法提议设立中小银行等金融机构,引导民间本钱参股、投资金融机构和融资中介办事机构。针对中小企业特别是小微企业和“三农”多层次、多样化融资需求,重视成长熟悉当地情况、特色光鲜的地方法人银行。推进政策性金融机构改革,健全可持续运营机制。建立存款保险轨制,健全金融机构风险处置机制,保护存款人利益。加快成长多层次本钱市场,成长并规范债券市场,提高直接融资比重。完善保险定价机制,建立健全农业保险和巨灾保险轨制。处理好金融立异与金融监管的关系,促进互联网金融健康成长。加快建立统一、周全、共享的金融业综合统计体系,制订金融统计治理条例。经由过程完善轨制、规范秩序、加强监管、死守底线,切实防备系统性和区域性金融风险。抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口,积极稳妥推进资本性产品和交通、电信、医药、医疗办事等价格改革,促进能源等重点行业改革和办事业成长。进一步削减政府定价项目,凡是能经由过程市场竞争形成价格的,要果断交给市场。暂不具备摊开前提的,要探索建立加倍相符市场导向、更好反应供求关系的价格机制。对居民生活用电、用气、用水等,区分基本和非基本需求,赓续完善兼顾国民群众基本生活和资本要素节约应用的阶梯价格轨制。价格改革要留意周全评估改革对资本设置装备摆设、物价水平、国民生活、生态情况的影响,处理好推进改革与防通胀、保民生、改良情况之间的关系。四、深化国有企业、科技体系体例等改革深化国有企业改革,深入研究和准确定位国有企业的功能性质,区分供给公益性产品或办事、自然垄断环节、一般竞争性行业等类型,完善国有企业分类考核办法,推动国有经济计谋性调剂,增强国有经济的市场活力和国际竞争力。以管本钱为主加强国有资产监管,推进国有本钱投资运营公司试点。遵守市场经济规律和技巧经济规律,有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。加快成长混杂所有制经济。推进国有企业股权多元化改革,建立政府和社会本钱合作机制。除少数涉及国家安然的企业和投资运营公司可采用国有独资形式外,其他行业和领域国有本钱以控股或参股形式介入经营。加快清理限制非公有制经济成长的司法、律例、规章和规范性文件,推动非国有本钱介入中心企业投资和进入特许经营领域。摊开包括自然垄断行业竞争性营业在内的所有竞争性领域,为民间本钱供给大显身手的舞台。成长混杂所有制经济要依法合规、规范运作,有效防止国有资产流失。加快科技体系体例改革要凸起以立异支撑和推动家当结构优化,促进家当由价值链低端向中高端跃升。强化企业在技巧立异中的主体地位,鼓励企业设立研发机构,牵头构建产学研协同立异联盟。加大中小企业成长专项资金对科技立异的支持力度。充分发挥市场对科技立异的导向感化,健全促进科技成果转化和家当化的体系体例机制。发挥市场机制对家当结构优化进级的决定性感化。抓紧清理各类优惠政策,强化环保、安然、能耗、用地等标准,经由过程市场竞争实现优胜劣汰,促进落后、过剩产能退出,推动企业加强治理立异和商业模式立异。完善设备加速折旧等政策,促进企业技巧改造。扶植立异平台,推动计谋性新兴家当成长。提高办事业成长水平,让国民群众像选择商品一样有更多的办事可选择。依靠改革推动和开放倒逼机制,加快健康办事业、养老办事业、节能环保家当、文化创意和设计办事、现代物流、电子商务、信息消费、物联网和互联网等办事业成长。五、深化户籍、地盘等体系体例改革推进以工资核心的新型城镇化。紧紧围绕解决好现有“三个1亿人”问题,推进户籍轨制改革和基本公共办事体系扶植。研究提出城市规模标准。根据各类城镇的综合承载能力和成长潜力,实行差别化落户政策,建立健全与栖身年限等前提相挂钩的基本公共办事供给机制,从各地实际出发明确基本公共办事覆盖城镇全部常住人口的时间表。农村地盘轨制改革试点要按照集体所有权不能变、耕地红线不能动、农民利益不能损的原则,慎重稳妥地推进。在授权范围内有序推进农村集体经营性扶植用地、农村宅基地、征地轨制等改革试点。探索农村地盘集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活地盘经营权,引导承包地经营权有序流转,付与承包地经营权典质、担保权能,扩大农村承包地盘确权挂号范围。加强城镇化治理立异和机制扶植。落实国家新型城镇化计划,推动经济社会成长计划、地盘应用计划、城乡成长计划、生态情况保护计划等“多规合一”,开展市县空间计划改革试点,促进城乡经济社会一体化成长。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的投融资机制、立异行政治理体系体例和降低行政成本的设市设区模式等,开展国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点。六、以开放促进改革经由过程深化改革构建开放型经济新体系体例,经由过程扩大开放倒逼国内深层次改革和体系体例机制立异。以改革开放的互相促进,推动要素有序流动、资本高效设置装备摆设、市场深度融合、家当转型进级,打造相符国际投资贸易规则、内外资企业公平竞争的营商情况,加快培养国际竞争新优势。坚持应用外资与调剂经济结构和转变成长方法相结合。重视引进先辈技巧、治理经验和高本质人才,发挥应用外资的技巧溢出效应和综合带动效应。建立统一、公平、透明的投资准入体系体例,将逐案审批和家当指导目录式的外资治理方法,慢慢改革为准入前国民待遇加负面清单治理模式。放宽教导、文化、医疗等办事业市场准入。建立健全对外投资贸易便利化体系体例。推进对外投资治理方法改革,实行以立案为主、核准为辅的治理方法,缩小核准范围,确立企业和小我对外投资主体地位。健全金融、司法、中介、领事等办事,引导有实力的企业到海外整合和延伸家当链,支持企业打造自立品牌和国际营销收集,提高其在全球范围内设置装备摆设资本要素的能力。加大部门间治理协同力度,加快通关便利化改革,培养出口贸易新优势。统筹多双边和区域开放合作,加快内陆沿边开放,积极推动自贸区扶植。七、推进关系民生改良的各项体系体例改革以保基本、兜底线、促公平为核心,深化教导、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革,构建基本民生保障办事体系。以农村为重点,以农村社区扶植试点工作为重要抓手,统筹推进城乡基层公共资本共建共享和基本公共办事举措措施扶植,建立健全农村公共办事运行保护机制。以提高质量、促进公平、增强活力为目标,以资本设置装备摆设方法、人才培养模式和治理体系体例为重点,深化教导综合改革。统筹城乡义务教导资本设置装备摆设,促进义务教导均衡成长。增加贫苦地区农村校生上重点高校比例,推动优质教导资本更多惠及农村、边远、贫苦、民族地区。围绕保基本、强基层、建机制,推动医改向纵深成长,赓续健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生轨制,为群众供给安然、有效、方便、价廉的医疗卫生办事。按照增强公平性、适应流动性、包管可持续性的要求,完善社会保障轨制。以全体国民住有所居为目标,完善住房保障机制,促进房地产市场健康成长。深化文化体系体例改革,完善文化经济政策,推进基本公共文化办事标准化、均等化。健全从中心到地方直至基层的食物药品安然监管体系体例,建立从临盆加工到流畅消费的全过程监管机制、社会共治轨制和可追溯体系。完善社会救助轨制体系,兜住特殊艰苦群众的生活底线。加快构建与经济社会成长水平相适应、与其他保障轨制相衔接的社会救助轨制,使救助体系科学化、规范化、法制化。周全实施临时救助轨制,保障遭遇临时性、突发性艰苦家庭的基本生活,让突遇不测者得周急之助,因病因灾者去生计之虞,立异创业者无后顾之忧。推进就业创业、收入分配、社会治理等轨制改革,促进起点公平、机会均等和社会稳定。优化就业创业情况,统筹做好高校卒业生、农村转移劳动力、城镇艰苦人员等就业工作。深化收入分配轨制改革,努力缩小收入差距,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,使城乡居民收入与经济同步增长。调和推进经济改革和社会改革,立异社会治理体系体例。经由过程市场引导、政府购买办事等方法,支持社会组织成长,激发社会组织活力。健全基层民主法治轨制,发挥多元主体合营治理感化,促进国民安居乐业。八、加快生态文明轨制扶植坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针,出力推进绿色成长、轮回成长、低碳成长,形成节约资本和保护情况的空间格局、家当结构、临盆方法、生活方法,从泉源上扭转生态情况恶化趋势。加大主体功能区轨制实施力度,研究制定国家主体功能区轨制的综合政策体系。严格生态空间保护轨制,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联念头制。探索编制自然资本资产负债表,加大对自然价值较高的国土空间的保护力度,改变自然资本的粗放应用状态。推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制,促进形成综合补偿与分类补偿相结合,转移支付、横向补偿和市场交易互为弥补的生态补偿轨制。完善资本有偿应用、情况损害赔偿、情况污染责任保险等轨制,制定实施生态文明扶植目标体系,健全评价考核、行为奖惩、责任穷究等机制,加强资本情况领域法制扶植,为生态文明扶植供给轨制保障。坚持铁腕治污、铁规治污。深入实施大气污染防治行动计划,加大情况信息公开力度,以雾霾频发的特大城市和区域为重点,以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为冲破口,抓住家当结构、能源效率、尾气排放和扬尘管控等关键环节,健全政府、企业、"大众,"合营介入的治污新机制。推进情况污染第三方治理。持续开展排污权有偿应用和交易试点。推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排,加快制定和完善配套政策办法。研究全国碳排放总量控制和分化落实机制,研究制定全国碳排放权交易治理办法。推动能源临盆和消费方法变革,控制能源消费总量,建立健全碳强度下降和节能目标责任制及评价考核体系。出台更为严格的节水治理办法和相关标准。九、确保责任落实和义务完成重视改革的系统性、整体性、协同性,强化改革的组织引导和工作责任。各地区、各部门要按照党中心、国务院的统一安排,健全改革机构,加强改革力量,完善推进机制。各项义务的牵头部门要对义务落实负总责,容身全局制定改革计划,扩大收罗意见的介入面,切实防止“部门化”倾向。参加部门要各司其职,密符合营。对牵头或参加的改革义务,各部门要明确到具体责任引导、责任单位和责任人,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,落实改革义务。提高改革决策的科学化、民主化水平。坚持以工本钱,从国民利益出发谋划和推进改革。制定改革计划,要进行卖力细致的查询拜访研究,集中民智、表现民意。充分发挥专家学者、智库的决策咨询感化,重视发挥各类改革试点、试验的示范带动感化。坚持改革立异和依法行政的辩证统一,调和推进体系体例改革和法制扶植。坚持分类有序推进改革。对已有共识、基本前提较好的改革事项,要加快推进实施。对偏向已经明确、但实施前提尚不成熟的改革事项,要抓紧研究制定计划,合时启动。对利益关系复杂、意见不合较大的改革事项,要选择部分地区、部分行业开展试点。对需要较长时间完成的改革义务,要统筹计划、有序推进、常抓不懈。加强改革宣传和舆论引导。对拟出台的重大改革计划或政策,要经由过程专题宣传、专家解读等多种方法,进行充分化读、释疑解惑,准确引导社会预期,消除模糊熟悉和片面理解,避免不需要的炒作,最大程度凝聚各方共识。要及时宣布改革信息、解答改革难题、宣传改革经验、回应社会关心,为改革创造优越的社会情况。加强绩效考核和督促检查。充分发挥经济体系体例改革工作调和机制的感化,加强改革工作的绩效考核,搞好重点义务的督查督办。对已经出台的改革计划,要加强跟踪落实,善于发明苗头性、倾向性、潜在性问题,及时纠正误差、完善政策。重大情况和重要问题及时申报国务院。 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